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集安市2018年农产品产地初加工补助项目实施方案
来 源:集安市农业和畜牧业局 时 间: 2019-01-18 10:16

  为改善农产品产地初加工设施条件,减少产后损失,增加有效供给,提高产品质量安全水平,根据吉林省农业委员会、吉林省财政厅《关于下发2018年中央财政农业生产发展项目实施方案的通知》(吉农财发[2018]4号)要求,结合我市实际,特制定此方案。 

  一、指导思想、目标任务和实施原则 

  (一)指导思想 

  以五大发展理念为指导,以率先实现农业现代化为目标,围绕农业供给侧结构性改革为主线,通过财政以奖代补、部门指导、技术培训等综合措施,支持新型农业经营主体和农产品加工企业建设农产品产地初加工设施,推广普及科学适用的初加工技术,转变农业发展方式,培育农村发展新动能,实现产业融合发展。实现“增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工、促进增收”的目标。 

  (二)目标任务 

  坚持权责明确,压实管理责任。明晰农业相关部门与财政部门项目和资金管理的权限和责任,实现分权合理,责任落实,形成农业和畜牧局负责项目申报、实施及验收,财政局负责资金拨付和监督管理的职能,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。 

  经集安市农产品产地初加工领导小组研究确定2018年农产品产地初加工项目在农产品加工业企业相对集中,特色突出,带动效应广泛的太王镇、凉水乡、麻线乡、青石镇、榆林镇进行实施(各乡镇具体承担建设任务分配详见附件2),项目承担乡镇如果完不成建设任务,项目办将根据其他乡镇建设需要进行调整,实施主体确认后要签订建设协议,对于未能按照时间进度开工建设的,取消其建设资格;建设任务分配到乡镇后,由各个乡镇确定补助对象,组织申报和公示。 

    (三)实施原则 

  1.突出重点原则。以马铃薯主产区、果蔬优势产区和特色产业带为重点,坚持扶持主导产业,向优势产区、棚膜经济实施集中区域倾斜;鼓励农户联建、鼓励集中连片建设,整体推进;坚持扶持新型农业经营主体,重点支持家庭农场、农民专业合作社、农产品加工及休闲农业企业等建设主体,更好地发挥政策促进产业融合发展的作用。 

  2.自主建设为主原则。项目实施过程中,主要通过资金扶持、技术指导和咨询服务,鼓励引导农户、农民合作社、家庭农场和农产品加工企业及休闲农业企业出资出劳,自主建设初加工设施,不搞包办代替。 

  3.阳光规范操作。推进项目管理全程公开,简化程序,方便群众。政策内容、资金分配、受益主体确认以及项目验收等环节公开透明,相关情况应及时向社会公布,接受群众监督。 

  4.建管用并举。主管部门既要组织好设施建设过程的指导和服务,也要重视设施使用过程的管理、维护等技术指导和服务工作,确保产地初加工设施的正常使用和农产品减损、提质、增效目标的实现。积极推动设施的综合利用,结合当地实际研究适合不同产品和季节特点的储藏加工技术,实现“一库多用”和“一房多用”,切实提高设施使用效率,设施在满足验收标准和使用功能的基础上可以进行本地化设计,联合建设3吨/批燃煤加热式热风烘房的锅炉在达到验收功率和使用效果的基础上可以合理减少锅炉数量,冷库做出重大改动要经省技术依托单位许可。 

  二、2018年农产品产地初加工项目补助范围、对象、标准、方式和程序 

  (一)补助范围 

  项目实施区域内2018年新建的马铃薯、果蔬组装式冷藏库、燃煤加热式热风烘房及热泵控温控湿式热风烘房。 

  (二)补助对象 

  补助对象为农户、农民专业合作社、家庭农场、农产品加工企业和休闲农业企业。每个农业企业补助数量不超过5座,总库容不超过1200吨,每个合作社补助数量不超过5座,总库容不超过800吨;每个家庭农场补助数量不超过2座,总库容不超过400吨;每个农户补助数量不超过2座,总库容不超过200吨。 

  (三)补助总额及标准 

  2018年中央财政补助资金分配给我市规模为100万元。财政资金补助标准不超过设施建设造价的25%(各类设施补助标准详见附件1)。 

  (四)补助方式和程序 

  采取“先批后建、先建后补”方式。按照规定程序申报并获得批准建设完成的农产品初加工设施,经第三方评审机构按照项目实施技术方案验收标准进行验收,验收合格后,按照“谁受益,谁负责”的原则,受益主体负责项目的真实性,市农业和畜牧业局负责项目监管及组织验收,市财政局根据第三方评审机构提交的验收报告及项目资金申请报告,及时拨付资金,形成项目立项、实施、审核、拨付等管理链条,各司其职,各负其责。完成项目经省农产品产地初加工补助项目领导小组办公室抽查确认后,由市财政局拨付补助资金。 

  三、2018年项目实施进度安排 

    马铃薯和果蔬贮藏等都存在季节性使用的特点,各乡镇要及时配合市农业和畜牧业局组织项目申报、技术培训、项目验收工作,财政局依据第三方评审机构验收报告,及时拨付资金,实现项目管理和资金管理分离的原则。项目实施分为六个阶段,具体如下: 

  (一)宣传和调查摸底阶段 

  集安市农产品产地初加工补助项目领导小组办公室将利用各类媒体在全市范围内进行农产品产地初加工补助项目政策宣传。开展农产品产地初加工补助项目设施建设需求情况调查,设立政策咨询、监督电话,确保广大农民群众了解补助项目政策内容、程序和要求。 

  (二)项目申报阶段 

  申请人持有效证件原件及复印件三份(农户有效证件为身份证,背后注明粮食直补开户行和卡号;专业合作社和家庭农场有效证件为法人资格证书,同时要在复印件上标注单位存款账号和开户行等情况,并加盖单位公章),到项目实施乡(镇)政府领取并填报《农产品产地初加工补助项目补助设施建设申请表》(一式三联),经乡(镇)政府审核盖章后报送市农业和畜牧局审核备案,并加盖公章。市农业部门留存申请表第一联、有效证件复印件一份。申请表第二联返还申请者,同时在项目实施乡(镇)村进行公示,公示期为7天。公示期结束后,由市农业和畜牧业局行文将审查合格拟纳入申报补助范围的建设项目(见附件3)上报省农委审核备案,对批准备案的项目,申请者按照批准建设种类、型号进行施工。 

  市农业和畜牧业局审批时对申请表编号,还要对申请者的申请相关信息和审批信息要在公示结束后15天内录入到农业部农产品产地初加工设施补助政策管理信息系统中。 

    (三)技术培训和建设指导 

  我市农产品产地初加工补助项目技术依托单位为集安市农产品质量安全监督检测中心,承担技术方案本地化设计、工程建设指导、技术咨询和培训工作,所需培训经费列入新型职业农民培训工程经费之中。    

    1.技术培训。市农产品产地初加工补助项目领导小组办公室负责培训组织工作。 

    2.建设指导。建设指导由市农产品产地初加工补助项目领导小组办公室负责,由市农产品质量安全监督检测中心指导,各乡镇农科站负责设施任务指标分配、建设审核、存档资料采集、配合项目办进行建设指导和检查验收。一是不定期到各建设现场进行技术指导,解决建设过程中存在的各类技术问题,了解施工进度。二是做好电话指导工作,指定专人负责。 

    (四)项目验收阶段 

    农户、家庭农场或农民合作社,农业企业设施建设竣工后,持经过审批的建设申请表到农业部门申请验收;市农业部门和聘请的第三方评审机构组成联合验收组,在接到申请后15个工作日内对申请验收项目进行验收。在验收过程中,要严格执行吉林省农产品产地初加工设施验收标准,对达不到建设质量要求的设施,特别是存在安全隐患的设施严禁使用,进行彻底整改,直到验收合格为止。验收时要明确验收意见,在申请表第一联和第三联验收人栏内签字盖章,由验收组和建设地乡(镇)政府组织对验收结果在项目实施村进行7天公示。公示期间如有异议,验收组必须及时进行核实处理。联合验收组验收合格后要填写验收意见,在申请表第一联和第二联验收人栏内签字盖章。届时省市农产品产地初加工补助项目领导小组办公室进行抽查核实,确认后再组织拨付补助资金。同时市农牧局对验收合格补助设施重新统一编号,将验收合格信息在公示结束后15天内录入到农业部“农产品产地初加工补助项目管理信息管理系统”中。 

  所有验收合格农产品产地初加工补助设施要在醒目位置悬挂或喷涂全国统一标识。 

  (五)补助资金兑付阶段 

  市财政局根据《集安市2018年农产品产地初加工补助项目实施方案》中确定的补助控制额度及验收报告,将补助资金及时划拨到农牧局,农牧局按照实施方案中要求的程序和发放时限及时将补助资金拨付给补助对象。拨付方式是:对于农户需持申请表及惠农卡到农牧局,然后由农牧局往农户的惠农卡上打款;对于家庭农场或农民合作社,农业企业需持申请表及开户行和帐户的复印件到农牧局,然后由农牧局往帐户上打款。对未完成补助设施建设任务或补助设施验收不合格的,补助资金由市财政局收回,根据全省实施情况统一调整或结转下年度使用。 

  (六)总结阶段 

  市农产品产地初加工补助项目领导小组对我市年度补助项目实施情况进行书面总结,报送省农委。 

  四、项目实施进度 

  (一)宣传和调查摸底阶段 

  从2019-01-18开始至2019-01-18结束。 

  (二)项目申报阶段 

  从2019-01-18开始至12月30日结束。 

  (三)项目建设(包括项目中期检查)阶段 

  从2019-01-18开始至4月30日结束。 

  (四)项目验收阶段(包括项目抽查)阶段 

  从2019-01-18开始至5月30日结束。 

  (五)补助资金兑付阶段 

  从2019-01-18开始至6月10日结束。 

  (六)总结阶段 

  从2019-01-18至6月30日结束。 

  五、组织领导 

  成立集安市农产品产地初加工补助项目领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在集安市农业和畜牧业局企业科,负责补助项目申报、实施、协调及日常管理等工作。 

  组 长:盖云波  政府副市长   

  副组长:宋厚祥  市农业和畜牧业局局长 

  王玉国  市财政局局长 

  成  员:陈俊松  市农业和畜牧业局副局长 

  陈集福  市财政局副局长 

  苏洪学  市农业和畜牧业局企业科科长 

  郭  磊  市财政局农业科科长 

  张砚凯  市农产品质量安全监督检测中心主任 

  贾晓丽  市阳光工程办公室主任 

    

  附件:1.集安市2018年农产品产地初加工补助项目奖补设施目录 

       2. 2018年集安市农产品产地初加工设施建设任务表 

       3. 2018年集安市农产品产地初加工补助项目设施建设申请汇总表 

       4. 2018年农产品产地初加工补助项目设施汇总表 

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